上杉谦信
2024-04-12 18:48
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從字面上理解，原則同意:就是基本上同意。同意:就是完全同意。
就公文寫作來講，“同意”或“原則同意”，常用於對請示的批復。
一、關於“原則同意”的批復
如，國務院批復原則同意《全國高標準農田建設總體規劃》。
為什麼是“原則同意”規劃，而不是“同意”呢?
因為這個規劃是個“總體規劃”，還需要做一系列配套規劃和方案，才能落實。
請看《批復》中的下面幾段話:
各省(區、市)人民政府要加強組織領導，根據《規劃》確定的目標和任務，抓緊制定本地區高標準農田建設規劃，細化配套政策，並督促縣級人民政府編制實施方案，確保建設任務落實到地塊。要整合資金，集中投入，連片治理，強化項目建設管理和建後管護，提高資金使用效益。
國傢發展改革委要會同有關部門，按照職責分工，密切配合，加強協作，不斷完善相關標準和制度，做好相關規劃間的銜接，對《規劃》落實情況進行跟蹤分析和督促評價，確保《規劃》目標任務實現。
正因為上述工作還有待今後去做，所以，目前隻能“原則同意”。
又如，國務院批復原則同意《黑龍江省“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗總體方案》。
為什麼“原則同意”，而不是“同意”呢?
請看國務院《批復》中的這一段話:
黑龍江省人民政府要切實加強對《方案》實施的組織領導，抓緊制定配套實施方案，進一步細化改革試驗內容，認真落實各項具體措施。對於具有突破性的重大改革試驗事項，要按規定程序報批後實施，做到封閉運行、風險可控。對於改革試驗過程中出現的新情況、新問題，要及時統籌研究，妥善提出對策。
這些，就是“原則同意”而不是“同意”的原因。
上述僅是舉例，但也說明瞭，凡是對於下級關於總體方案、總體或長遠規劃，一般是“原則同意”。因為這些方案、規劃本身，就帶有“原則性”，不是具體的、立刻就要照此具體實施的。因此，批復時，隻能“原則同意”，而不宜“同意”。
二、關於“同意”的批復
例如:
國務院關於同意建立國務院口岸工作部際聯席會議制度的批復
國務院關於同意將山西省太原市列為國傢歷史文化名城的批復
國務院關於同意河北省調整石傢莊市部分行政區劃的批復
國務院關於同意存款保險制度實施方案的批復
國務院關於同意設立陜西西咸新區的批復
上述批復，都是“同意”的批復。
為什麼使用瞭“同意”，而不是“原則同意”呢?
這些批復的“事項”中，有關於建立制度的，有關於列為歷史文化名城的，有關於行政區劃調整或設立新區的，有關於實施方案的，等等。這些事項，盡管各不相同，但有一個共同之處:都是具體的事項，需要立即執行或實施的。
批復的事項，就是下級請示的事項。對這類請示的批復，隻能是“同意”或“不同意”。
對於具體的事項，需要立即執行或實施的事項，不宜“原則同意”。“原則同意”，就是基本同意，大部分同意。如果批復“原則同意”，下級就無法執行。
“原則同意”:這樣說在表達態度意見上留有很大的回旋餘地，意義深遠。就是我有異議，但現在不說。至於何時說，怎麼說，一切看情況的發展再說。 如果事情做得好，“原則同意”就理解成同意;如果事情做得不好，“原則同意”就是部分同意或不同意。這個詞好聽的說就是說話的藝術，不好聽就是“官腔”。至於“同意”，就是完全同意，出瞭什麼事情，責任必須由說同意的人來承擔，沒有回旋的餘地。