上一期講瞭新中國成立時國際局勢,美蘇爭霸已漸明朗。國內因為長期列強壓榨、連年戰爭，人民生活困苦。外有英美敵視，內有殘敵、土匪、地方傳統勢力盤踞，新生的中國路在何方，關系億萬人民的福祉。本章將講述建國後艱難發展歷程，看新政府如何四面出擊，天地換新顏。（本章7576字，閱讀需要20分鐘）

1.進京趕考，不當李自成，希望考個好成績

離開西柏坡去北平的途中，毛澤東曾對周恩來等人這樣說過：“進城趕考去，我們絕不當李自成，希望考個好成績。”

渡江戰役之前，蘇聯希望能控制中國東北，美國則希望能夠保持在長江以南取得的利益，各方勢力斡旋，力推劃江而治。

中國共產黨在《目前形勢和黨在1949年的任務》中明確：我們從來就把美國出兵計算在作戰計劃之內的，免得處於手足無措的境地。

當時“百萬雄師”渡江作戰，多有防范美國出兵的意思。

新中國並不拒絕和美國方面接觸，並提出“不幹涉中國內政、停止援蔣”的建交條件，遭美方拒絕。

美國對華政策進行瞭激烈辯論，1950年美國總統杜魯門發表聲明:“美國對中國其他領土從無掠奪的野心，美國政府也不擬對臺灣的中國軍隊供給軍事援助或提供意見。”

但臺灣的遊說、蘇聯的壓迫、中方拒絕放棄中蘇友好，美國感覺到無法從新中國得到曾經擁有的“特權”，杜魯門聲明並沒有得到貫徹落實，臺灣成為美國制衡中國棋子。

美國綜合同國民黨、舊軍閥打交道經驗，認為新中國無法克服經濟困難，很可能為獲得西方援助而改變立場。但新中國堅持“自力更生”，美國政客“大失所望”，逐步確立瞭敵視政策。

美國開始制造反華包圍圈，把中國被排斥在多個重大國際組織之外。1950年，中國分別向世界衛生組織、世界氣象組織等提出恢復代表席位，並派代表參加瞭部分國際會議。但到1951年，在美國挾持下，各國際組織開始非法剝奪中國的合法權利。

黨中央當時結合國內外局勢，制定瞭在國內徹底肅各方殘餘勢力，對外建立獨立、自主、平等外交關系的策略。並明確瞭“另起爐灶”“打掃幹凈屋子再請客”“一邊倒”外交三大方針。

“另起爐灶”。由於在國民黨政府為瞭換取經濟、武器上的支持，把許多主權和利益出賣給英美等國，換取扶持。對此，新中國對一切有損國傢權益的條約均不認可。

“打掃幹凈屋子再請客”。西方列強不願意放棄已經取得的特權，新中國寧願等一等，在同他們建立外交關系以前，把盤踞在中國的殘餘勢力清除，“打掃完屋子”再“請客”。

“一邊倒”。如何對待和社會主義國傢關系，由於中國社會主義性質，以及蘇聯對中國明確支持，對外依靠並沒有過多的回旋餘地，倒向社會主義是必然選擇。

新中國成立之後的一段時間裡，共有26個國傢對新中國表示承認，都是以蘇聯為首的社會主義國傢。

當時，國際上很多國傢首鼠兩端，想繼續保持同蔣介石集團的關系，又企圖同中華人民共和國建立正式外交。中國政府堅持必須承認唯一中國，並同蔣介石劃清界限，才可以同新中國建交。

在外交上與西方劃清界線後，新中國開始清除列強在華的政治、軍事、經濟、文化方面的影響，真正追逐獨立自主的國傢發展道路。

獨立自主發展道路，對一個國傢來講，說起來容易、做起來難，每一項選擇背後，有太多的因素需要考量。

一邊倒向蘇聯後，新中國才能將列強在中國侵占利益收歸國有。

《中蘇友好同盟條約》及中蘇貸款、通商、通航等協議，給新中國的發展雪中送炭。蘇聯從1950至1954年貸款給中國3億美元，償付賣給中國的機器設備。

1953年，經過進一步協商，蘇聯決定幫助中國141個重要工業項目，此後又增加瞭到瞭156個，成為中國工業化過程的重要奠基力量。

雖然同蘇聯交好，但利益永遠是大國政策的首選。蘇聯放棄在中國東北特權時，總擔心將來政策變化，東北或中蘇邊境會被利用，威脅其安全，要求不讓外國勢力進入新疆和東北。

同時，在雙邊貿易結算貨幣匯率、經濟合作條件等,蘇聯均提出不合理要求，這也留下瞭中蘇關系的隱患。

2.時間緊任務重，建設新中國，隻爭朝夕

舊中國工業落後、產能不足、生活比較艱苦，經濟發展極端不平衡。經過連年戰火的摧殘，事業凋敝、千瘡百孔、民生艱難，同時匪患嚴重，地區交流不暢，國傢發展受到嚴重制約。

當時城鄉發展極不平衡，近代工商業主要集中在大城市，鄉村基本是小農經濟，且人口在不斷增多，土地並沒有變化，在農業種植技術沒有飛躍前，總產出一定，單位人均減少。

加上土地兼並，很多農民沒有土地，城市就業機會又不夠，大量的人口被鎖定在土地上，成為地主階級、資產階級剝削的對象。

其次，城市間經濟差異明顯，沿海經濟憑借交通、資本優勢不斷發展，上海已經成為亞洲一流大都市。內地城市信息堵塞，發展緩慢。

落後、單一、區域不平衡問題，嚴重制約經濟整體發展。特別是在西方資本的輸出壓榨下，中國發展空間被嚴重壓縮。中國勞動力、物產資源，都成為發達西方國傢攫取超額利益主要目標。

1949年建國之初，工農業遭嚴重破壞，城市工礦企業被破壞，農村生產人口不足，工農業配套的工具、肥料、棉花、煤炭等生產資料嚴重不足，生產力大幅下降，糧食、肉類、日常用品奇缺。

交通運輸也遭到嚴重破壞，上萬公裡鐵路、多座橋梁、隧道嚴重破壞，各地方交流不暢，中國被分割成大量經濟孤島。

大量商人囤積貨物哄抬物價，普通民眾基本生活無法得到滿足。

當時人民政府任務有三項：

第一，肅清殘敵、特務、土匪，鞏固人民政權。

第二，迅速醫治戰爭創傷，恢復農業生產。

第三，改造中國經濟體系，建立獨立自主發展路徑。

三項任務是相輔相成的。完成第一項全國才能一盤棋，更好發揮大市場優勢。做好第二、第三項工作，才能為第一項工作提供源源不斷的財力支持。而三項任務之前，當時首要解決的是穩定市場，讓國傢機器才能運轉起來。

建國後軍費、行政費開支龐大。一方面戰爭仍在繼續，軍費浩繁，消滅國民黨殘餘部隊、剿匪、禁煙、官僚隊伍再教育等工作，需要大量的資金。

另一方面接收地區擴大產生行政經費，恢復交通、通訊，以及全國的政府公務員的薪金，也是很大財政負擔。

1949、1950年軍費開支占財政收入一半左右，全國脫產軍政公教人員近900萬。同時，要撥出大量糧食、物資救濟災民、失業工人、知識分子。

其次，很多水利設施、涉及民生的安全設施，都在戰爭炮火中毀於一旦，整個國傢千瘡百孔。多線作戰讓新中國在財政上有很大壓力。

雖然有土改紅利，農民生產積極性得到提高，但是財政仍然入不敷出。

3.穩定市場，剛柔並濟，穩定才能發展

發展必須有穩定的市場。

新解放城市、農村的稅收制度還沒有建立，地方收入多少中央無法掌握，客觀造成收支脫節。農村災荒增加瞭財政難度，城市工礦企業必須補貼才能恢復生產。

1949年財政收入隻有303億斤小米，赤字達264億斤小米。

當時情況下，財政赤字隻能多發貨幣，1949年7-11月，貨幣發行增加近5倍。比1948年底基數增加瞭近100倍，到1950年2月則增加瞭270多倍。

加上物流不暢，人民幣集中在大城市，人民飽受通貨膨脹之苦。

通貨膨脹加強瞭人們對貨幣貶值的預期，大傢寧可存物也不願意儲幣，加速瞭人民幣流通速度，加上投機資本興風作浪，全國幾度物價波動風潮。

以上海為例，建國初米、面、燃煤已經難以為繼，沙場棉隻夠一個月生產，上海投機商人20萬-30萬人之多，投機錢莊200多傢,乘旱災、水災，以米價帶頭，紗佈跟進，哄抬物價。

1949年4月平均物價比3月上漲1.8倍，7月物價又比6月上漲1.8倍。乘人民幣發行過量，物價11月比9月上漲3.5倍。1950年1月，國民黨飛機轟炸上海，又掀起漲價風，2月比1月上漲0.9倍。

在各種不安定因素疊加下，短短10個月物價上漲20倍。而天津、漢口等15個大城市，1950年3月份物價指數就比1月份上漲瞭將近一倍。

當時全國一共4次漲價風波。上海資本傢，甚至叫囂讓人民幣無法進入上海，加大瞭市場恐慌情緒。

通貨膨脹要麼生產不夠，要麼貨幣超發，此刻中國兩者兼有。

在波動市場環境中，不論是老百姓、普通商人，拿到錢後都盡量花出去，大傢都更願意存銀元、美元，進一步加速瞭紙幣流通速度，造成市面貨幣供給增加，通貨膨脹嚴重。

而這一切的根源，是對新政府執政能力的不信任。

為此，人民政府集中各方面力量，采取一系列措施，給投機資本以沉重打擊。

首先，從源頭上切斷投機力量。加強金銀外幣管理，宣佈禁止金銀外幣流通，查封證券大樓，逮捕破壞金融主要分子230多人。發動群眾開展針對銀元、黃金、外幣投機鬥爭，加強對金融機構管理，取締非法信用機構，將金融業務置於國傢銀行控制之下。

其次，統一物資調撥，減少市場恐慌情緒。當時吃飯、穿衣是老百姓最關心的，而糧食、紗佈則是市場投機主要物資，城市主要是糧食，農村主要是紗佈。

為此，成立瞭全國統一的內外貿專業公司，進行調運物資，提升供給、控制物價。

最後，通過市場力量，當資本哄抬物價搶購糧食、紗佈等物資時，讓他們高價吃進。然後利用行政手段縮緊銀根，提升貨幣價值、暫停發放貸款、按月回收資金，要求企業提升生產效率，各地貿易公司統一拋售物資，把物價打下來。在投機資本傢為止血吐出物資時，再低價回購。同時對擾亂市場秩序等行為進行堅決打擊。

通過行政、市場的雙拳出擊，人民政府取得瞭市場主動權。

在中國共產黨統一全國政權之前，外國資本主義侵入中國，和國內買辦勢力勾結，形成地區割據，地租、商業、高利貸剝削等模式。國內買辦性質資本，成為參與剝削重要環節。

四次漲價風波，是以上海為代表的買辦勢力，在內外勢力勾結下，對新政權的一次挑戰，他們叫囂“土八路”不懂經濟，希望以“打”促談，撈取好處。

新政府給瞭挑戰者很好的回復，團結大部分、拉攏中間派、消滅頑固派，團結一切可以團結的力量，重拳出擊。

經此一役，各方資本力量明顯感覺到新中國不比舊政府，無論國傢的控制力、組織力、領導力都不可同日而語，與國傢進行對抗的時代已經一去不復返。

同時，新政府同鴉片買賣、紅燈區、土匪勢力等舊中國一切陋習開戰，通分劃、引導、再教育、勞動改造，對大部分人員完成身份轉化，並對少部分抵抗分子進行瞭堅決打擊。

在城市，開展“反對貪污、反對浪費、反對官僚主義”“反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國傢財產、反對偷工減料和反對盜竊經濟情報的鬥爭”的“三反五反”運動。

經過一系列治理，全國經濟秩序得到改善，但是由於剎車過急。1950年4月開始，貨幣流通速度大大降低，商品銷售減少，消費不振，進而引發一些工廠停工，商店歇業。同時，公糧征收、城市稅收也出現畸輕畸重現象。

4.恢復農業發展，農業是新國傢穩定發展的根基

經過外國侵略、內部戰爭雙重打擊，恢復起來在任何國傢都是世界級難題。當時情況下，如果按照以往治理方法，根本無法應對危機。

在當時全球范圍內，美國、蘇聯等強國是工業國，其戰後主要恢復工業能力。

而中國是一個農業國傢，農業是所有建設的根基，隻有農民穩，老百姓有吃的，國傢才能定。

新政府中國歷次戰爭中吸取經驗，調動廣大農民的積極性，才能讓農業迅速恢復。抓農業生產、梳理物流，成為農業建設首要任務。

而土地是農業的根基，從新民主主義革命開始，共產黨把“沒收地主土地歸農民所有、消滅封建剝削制度”作為重要綱領。

在新中國成立之前，已經完成瞭1.19億農民的土地改革，釋放瞭大量勞動、民心、資源紅利，動搖瞭以城市為中心的國民黨的統治。

新中國成立後，到1953年，除瞭新疆、西藏等少數民族地區，全國基本完成瞭土改。3億農民分到瞭7億畝土地和大量的農具，農民憧憬瞭千百年的“耕者有其田”成為現實，農民積極性被極大調動。

國傢在農村投資、物資供應方面向農村傾斜，派出大量勞力進行水利修建，對長江、黃河、淮河進行瞭綜合治理。全國農田受災面積由1949年的1.2億畝降低到2000多畝，灌溉面積達8000多畝，1.8億畝農田水利條件改善。

同時，進行瞭系統性的技術改良和荒地開墾，到1952年耕地面積由1949年的14.68億畝增加到16.19億畝。

新政府也很重視農村商品流通，由於長期戰亂影響，商品流通受到嚴重阻礙，城市商業投機成風，城鄉商品交流受阻，農村實物交換盛行。

面對這些問題，擴大農副土特產的銷購，不僅是農村的問題，也是活躍中國經濟的關鍵。1951年，中央把“城鄉交流”列為六項工作要點第一個，要求從供給、需求兩端推進農村發展。

國傢利用土改紅利，興修水利，增加農業投入，疏通城鄉商品交流，農民基本告別瞭饑餓。到1953年，全國人口總數6.01億人口。經過戰爭創傷後，國傢迅速恢復。

5.統一財政，財政是國傢機器正常運轉的基礎

大炮一響，白銀萬兩。打仗需要錢，日常行政需要錢，發展需要錢，國傢正常運轉離不開穩定的財政基礎。

從抗日戰爭全面開始直到新中國成立的12年，各解放區財經工作，完全分散經營，各有貨幣、各管收支。

建國初，老解放區財政收入主要來自農業稅，國傢需要糧食50%以上依靠農業稅。

當時，各新解放城市沿用舊稅法，采取簡便易行的征收方方法。但隨著統一發展，平衡財政收支，穩定金融物價，統一全國財經工作，是十分必要的。

1.統一管理

統一全國財政收支

當時，財政收入主要是公糧、城市稅收。公糧除地方附加糧外（一般為正糧的5%—15%），稅收除批準征收的地方稅外，所有關稅、鹽稅、貨物稅、工商稅等，均歸政府統一調度，保證軍隊、地方人民政府的開支，以及恢復國民經濟的必要投資。

統一財政收支過程中，大部分收入由地方上交中央，地方經費由中央撥補，大量資金處於上交下撥的過程中。為減少資金在周轉過程中的浪費，將全國財政劃分為中央、大行政區、省三級財政，並明確劃分瞭各級財政收支范圍。

新的財政管理體制逐步建立，成為我國由統一財政管理體制向分級財政管理體制過渡的開端。

統一全國稅收

國傢開始統一全國稅政、建立新稅制。

實行多種稅多次征的復合稅制。除農業稅外共設計瞭工商業稅、鹽稅、存款利息所得稅、遺產稅、房產稅等14個稅種。中國稅政長期不統一的歷史局面從此宣告結束。

為瞭迅速把以農村為中心的財政轉變為以城市為中心，把供給財政轉變為建設財政，各大城市不僅依靠地方附加稅解決財政需要，並在全國統一計劃下，舉辦一些市營工廠，促進瞭城市經濟發展。

到1952年底，地方預算外資金達到12.53億元。

統一全國現金管理

指定中國人民銀行為國傢現金調度的總機構。代理國庫、外匯調度、各企業機關、部隊的現金，均由人民銀行統一管理，避免瞭社會貨幣過多現象發生，大大增加瞭國傢能夠使用的現金。

由於統一瞭財政收支管理，在國傢財政經濟困難、財政赤字時，能夠按照輕重緩急，支配開支。按次序保證部隊供給、調劑城市糧食供應、救濟瞭災區人民與城市失業工人。

同時，成立瞭全國倉庫物資清理調配委員會，進行清倉查庫，所有倉庫物資統一調度。至此，國傢可以靈活地調節國內供應，有利於組織對外貿易，也有利於有計劃地供應物資和回籠貨幣。

2.統一調整

編制概算，發行公債，開源節流，彌補赤字

按照“建立國傢預決算制度，劃分中央和地方財政范圍，逐步平衡財政收支，積累國傢生產資金”，從1950開始編制收支概算。

基本保證戰爭勝利、逐步恢復生產，概算收入482.4億斤細糧，支出594.8億斤細糧。

收入方面：公糧占41.4%，各項稅收占38.9%，國營企業收入占概算收入的17.1%。

支出方面：軍費38.8%，行政支出21.4%，經濟建設投資23.9%，其餘為文教、衛生、地方補助等。

由於支出大於收入，所以概算中安排18.7%的赤字，彌補赤字的辦法，就是發行公債（7.2%）和貨幣（11.5%）。

同時，中國政府得到蘇聯的貸款支持，貸款額3億美元。5年內以機器、設備和器材按照國際市場價格分批供給。中國在10年內以原料、茶、人民幣、美鈔等分次償還。

為鞏固已取得的勝利，從1950年6月開始，對財經工作進行瞭一系列的調整。

調整工商業關系，公私統籌兼顧。調整包括3個環節，即調整公私關系、調整勞資關系、調整產銷關系，重點是調整公私關系。

對於私營企業，國傢根據需要和可能，一年組織兩次加工定貨，有步驟地組織私營工廠的生產和銷售，鼓勵出口滯銷物資，指導私營企業聯營，並根據不同情況制定加工費和貨價。

加工訂貨和收購農產品兩項，對工商業恢復和發展，起瞭重要作用。調整工作到1950年9月基本完成，帶來瞭市場的繁榮，城市稅收大幅度增加，財政收入顯著增加。

保證工人階級的民主權利同時，必須有利於生產發展，要求資方改進經營，反對抽調資金，躺倒不幹，工人努力提高勞動生產率。國傢則大力救濟失業工人，把失業人員組織起來參加公共工程建設。

同時，民主改革如火如荼，“當傢作主”成為這一時期工人和城市下層人民中的流行詞。

陳雲於回顧1950年財經工作的時候，說：“去年（指1950年）在經濟戰線上，我們是稅收、公債、貨幣回籠、收購四路'進兵'，一下子把通貨膨脹制止瞭。三月物價穩定,五月中旬全國各地工商業者都叫藏貨賣不出去。於是我們發瞭兩路救兵，一為加工訂貨，一為收購土產。起決定作用的是收購土產，因為收購土產，就發出瞭鈔票，農民有瞭錢就可以買東西。到九月全國情況就改觀瞭，霓虹燈都亮瞭。”

6.國傢迅速穩定

從1949到1952年3年多時間裡，在內外雙重壓力情況下，新中國財政經濟狀況得到瞭根本好轉。

金融物價持續穩定，財政收支完全平衡並略有節餘

自1950年後，全國物價一直保持穩定。全國批發物價指數以1950年3月為100，1951年為92.4,1952年為93.7。

1952年12月份，上海、天津、沈陽、漢口、重慶、西安、廣州7大城市52種主要商品批發價指數，比1951年12月下降瞭6.4%。中國連續12年的通貨膨脹、物價飛漲的苦難歲月一去不復返。

3年恢復時期，財政總收入382.05億元，總支出為366.56億元,結餘15.49億元。有力保證瞭解放戰爭的全面勝利。

同時，基本建設撥款總和86.21億元，占三年財政支出總和的23.5%，重點是水利、鐵路、交通投資。

經濟建設、文教衛事業、社會救濟等投資的總和，占三年財政支出總和的40%。

國民經濟得到全面恢復

1952年，農業總產值達到483.9億元，比1949年增長48.5%。工業總產值達到343.3億元,比1949年增長144.9%。鋼、鐵、發電、原油，都不同程度達到或超過解放前的最高年產量。

在交通運輸方面，1949年修復鐵路8300多公裡，修復橋梁2715座，原有鐵路基本暢通。到1952年底，全國通車裡程24578公裡。建設川藏、青藏公路，公路裡程達126675公裡，內河航運增加20000公裡，民用航空從無到有達13123公裡。

國內貿易方面，到1952年底，相比1950年，全國商品流轉總額已達2768億元，增長62.3%;農副產品采購額已達129.7億元，增長62.1%;農業生產資料供應額已達14.1億元，增長93.2%。

在美國等的封鎖禁運下，中國對外貿易的出口額到1952年底已達到64.6億元，比1950年增加瞭55%。商品的結構也發生瞭重大變化，進口貨物中奢侈品幾乎絕跡，國傢急需的機器、設備、人民生活必需品占瞭很大比重。

1950年，中國對外貿易實現瞭順差，扭轉瞭長期存在的入超局面。

在文教衛生方面，1952年底，高等學校在校學生達19.1萬人、中等專業學校在校學生達63.6萬人、普通中學在校學生達249萬人、小學在校人數達5110萬人，為日後中國發展奠定瞭人才基礎。

1952年，全國醫院、療養院的床位達到18萬張。相比解放前的最高年份，兒童醫院增加50%以上，婦幼保健所（站）增加260多倍。經過3年努力，從工農業生產到文化教育，各行業不斷恢復。

預告： 下一章將介紹計劃經濟的選擇，偶然？還是必然？